黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》),根據“十五五”時(shí)期應承擔的歷史任務(wù),明確指出“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位,是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。這是黨中央對“十五五”時(shí)期歷史方位作出的重大判斷。我們要找準鐵路在黨和國家工作大局中的定位,深入研究、系統謀劃“十五五”時(shí)期鐵路工作的思路和舉措。
一、準確把握“十五五”時(shí)期我國發(fā)展所處的歷史方位
從分階段有步驟推進(jìn)中國式現代化的歷史進(jìn)程看,“十五五”時(shí)期處于承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。每逢重要歷史節點(diǎn),我們黨往往首先在深刻分析形勢任務(wù)的基礎上,對自身所處歷史方位作出準確判斷,并以此為邏輯起點(diǎn)作出相應戰略安排,充分反映了我們黨高度的歷史自覺(jué)?;谶@樣的歷史自覺(jué),黨的二十屆四中全會(huì )對“十五五”時(shí)期的歷史方位作出“承前啟后”的重大判斷?!督ㄗh》全面總結了“十四五”時(shí)期黨和國家事業(yè)在12個(gè)主要方面取得的重大成就,得出了“這些重大成就的取得,根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵,在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引”的重要結論?!笆逦濉睍r(shí)期我們就要在這樣的基礎上乘勢而上,推動(dòng)中國式現代化建設不斷取得新成就,為“十六五”時(shí)期向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標沖刺奠定更加堅實(shí)的基礎。一是“夯實(shí)基礎”,就是要在“十四五”時(shí)期實(shí)現良好開(kāi)局的基礎上,進(jìn)一步解決高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的深層次矛盾問(wèn)題,為“十六五”時(shí)期基本實(shí)現社會(huì )主義現代化掃清障礙、鋪平道路。二是“全面發(fā)力”,就是要圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域目標任務(wù)協(xié)同并進(jìn),實(shí)現系統性突破、整體性提升。
從百年變局的國際背景看,“十五五”時(shí)期是我國有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境變化、贏(yíng)得戰略主動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢,國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展?!督ㄗh》對“十五五”時(shí)期我國面臨的國際形勢作出了“我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期”的重大判斷。這就要求我們在危與機的辯證統一中積極有為地應對挑戰、推動(dòng)發(fā)展。一方面要充分用好我國主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素,不斷提升我國國際影響力、感召力和塑造力,同時(shí)積極識變應變求變,敢于斗爭、善于斗爭,勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。另一方面,更為重要的是集中力量辦好自己的事,充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和豐富人才資源優(yōu)勢,著(zhù)力解決我國發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題,以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性,從而在復雜嚴峻的外部環(huán)境變化中贏(yíng)得戰略主動(dòng)。
從我國發(fā)展的階段性要求看,“十五五”時(shí)期是深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的關(guān)鍵時(shí)期?!督ㄗh》與“十四五”規劃一脈相承,繼續把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題,這既是以自身的確定性應對各種不確定性的戰略舉措,又是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征所決定的。高質(zhì)量發(fā)展作為新的發(fā)展方式、作為全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),將貫穿于全面建設社會(huì )主義現代化國家的全過(guò)程。這是我國保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求,是適應我國社會(huì )主要矛盾變化、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟規律發(fā)展的必然要求?!笆逦濉睍r(shí)期能否在經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、現代產(chǎn)業(yè)體系建設中保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng),不僅關(guān)系“十五五”時(shí)期的發(fā)展成色,還關(guān)系著(zhù)“十六五”時(shí)期經(jīng)濟能否保持持續健康發(fā)展。
二、準確把握“十五五”時(shí)期鐵路歷史方位和向現代化鐵路強國邁進(jìn)的現實(shí)基礎
交通強國建設是社會(huì )主義現代化強國建設的重要內容,也是社會(huì )主義現代化強國建設的有力支撐。2020年《新時(shí)代交通強國鐵路先行規劃綱要》提出到2035年率先建成現代化鐵路強國的目標。2025年中國國家鐵路集團有限公司工作會(huì )議進(jìn)一步明確:到2030年建成世界一流鐵路企業(yè),基本實(shí)現鐵路現代化;在此基礎上接續奮斗,到2035年建設更高水平的世界一流鐵路企業(yè),率先建成現代化鐵路強國。一方面清晰描繪了中國鐵路率先實(shí)現現代化“兩步走”的戰略安排,另一方面明確了基本實(shí)現鐵路現代化的主要任務(wù)和標志是建成世界一流鐵路企業(yè)?!笆逦濉睍r(shí)期對應的正是基本實(shí)現鐵路現代化的五年,因此可以說(shuō)“十五五”是基本實(shí)現鐵路現代化沖刺決戰的時(shí)期,也是為2035年率先建成現代化鐵路強國夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的時(shí)期。從現在起到2035年只有10年時(shí)間,時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨,但使命光榮。
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),在黨中央堅強領(lǐng)導下,鐵路事業(yè)蓬勃發(fā)展,站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,為加快建設世界一流鐵路企業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。從鐵路安全看,安全基礎全面加強,本質(zhì)安全水平不斷提升,我國鐵路安全已進(jìn)入相對穩定的歷史時(shí)期,成為世界公認最安全的鐵路。從鐵路建設看,建成了世界規模最大、先進(jìn)發(fā)達的高速鐵路網(wǎng),全國路網(wǎng)規模和質(zhì)量顯著(zhù)提升,推動(dòng)鐵路運輸實(shí)現了由瓶頸制約型向基本適應型的歷史性轉變。從鐵路科技看,形成了以系列化復興號動(dòng)車(chē)組為代表的一大批創(chuàng )新成果,我國鐵路總體技術(shù)水平邁入世界先進(jìn)行列,高鐵技術(shù)樹(shù)起國際標桿,為發(fā)展鐵路新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強大科技支撐。從鐵路裝備看,固定設備和移動(dòng)設備質(zhì)量大幅提升,維修裝備實(shí)現系列化,技防技術(shù)普遍應用,鐵路裝備現代化水平躍上新臺階。從鐵路管理看,鐵路市場(chǎng)化法治化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn),管理體制機制創(chuàng )新取得重要突破,符合現代企業(yè)制度要求的管理架構和運行機制不斷完善,為鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。從鐵路隊伍看,鍛煉培育出了一支始終聽(tīng)黨話(huà)、堅定跟黨走,特別敢擔當、特別能奉獻、特別有戰斗力的干部職工隊伍,建設世界一流鐵路企業(yè)具備了最堅實(shí)的依靠力量。一代人有一代人的長(cháng)征。我們要進(jìn)一步增強信心和決心,在中國鐵路高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的偉大歷史進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)我們這一代人的歷史。
三、貫徹落實(shí)全會(huì )精神,把握“十五五”時(shí)期鐵路高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的著(zhù)力點(diǎn)
必須始終堅持和加強黨對國鐵企業(yè)的全面領(lǐng)導。黨和國家的歷史與鐵路發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐充分證明,黨的領(lǐng)導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”,是做好黨和國家各項工作的根本保證。面對“十五五”時(shí)期鐵路高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的艱巨而光榮的任務(wù),我們必須更加自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái),始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保鐵路事業(yè)發(fā)展的正確方向。
必須始終堅持在黨和國家戰略大局下行動(dòng)。在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中精準定位、科學(xué)謀劃、務(wù)實(shí)推動(dòng)工作,既是重大政治責任,又是重要歷史經(jīng)驗,更是重大發(fā)展機遇。國鐵集團黨組緊密結合鐵路工作實(shí)際,從十二個(gè)方面對標對表全會(huì )。
必須始終堅持鐵路事業(yè)發(fā)展到哪里、黨校教育培訓就跟進(jìn)到哪里?!包h和國家事業(yè)發(fā)展到哪里,黨校工作就跟進(jìn)到哪里”,是黨校事業(yè)發(fā)展的政治責任和歷史經(jīng)驗?!督ㄗh》提出“強化教育培訓和實(shí)踐鍛煉,提高干部隊伍現代化建設本領(lǐng)”,對干部教育培訓提出了更高要求。我們必須要始終自覺(jué)服務(wù)好黨和國家工作大局,聚焦黨的創(chuàng )新理論、黨性教育和履職能力,找準黨校工作與鐵路高質(zhì)量發(fā)展的結合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn),積極履職盡責,主動(dòng)擔當作為,構建具有中國鐵路特色的黨校教育體系,以“育鐵路英才、獻興路良策”的具體行動(dòng)和實(shí)際成效,辦好讓黨組放心、讓干部成才、為發(fā)展大局服務(wù)的黨校教育。